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不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，引导推动志愿服务事业高质量发展。社区、乡村、学校、企业……志愿服务者的身影无处不在，成为了社会文明进步的重要推动力量。但是实践中，有些志愿服务因为人为原因变了味，由此产生了不少法律纠纷。据统计，2019年至今，仅北京市因志愿服务产生的诉讼纠纷就近90件。近日，新京报记者从北京市第四中级人民法院获悉了多起和志愿服务有关的案例。通过这些案例，法官提示广大群众，需警惕志愿服务活动潜在的风险。用人单位以志愿服务关系代替劳动关系，损害劳动者合法权益根据《志愿服务条例》的规定，志愿服务系公益服务并不符合“劳动者从用人单位获取劳动报酬”的劳动关系特征，即志愿者与接受服务的对象之间并不建立劳动关系，且原则上只有志愿服务组织才有资格招募志愿者，其他主体不得以志愿服务名义进行营利性活动。实践中，一些单位为节省用人成本，以志愿者的名义雇佣劳动者进行劳动，一旦发生纠纷，会给劳动者权益保护增加阻碍。在因志愿服务引发的纠纷中，此类涉及志愿服务关系与劳动关系认定的纠纷明显占比较大。在一起案件中手机357171网站金牛版，肖某入职某体育协会担任某职，但未签订书面劳动合同，工作一段时间后，协会迟迟不支付肖某工资、不为其缴纳社保。该协会称，肖某与该协会系志愿服务关系，未建立劳动关系，并且协会也未通过相关制度对肖某进行约束。肖某为维护自己的劳动权益将该协会诉至法院。法院认为，根据相关证据，能够确认肖某以该协会工作人员的名义对外从事联络工作，且具有持续性，因此肖某与该体育协会存在劳动关系，协会需要支付肖某工资、未签订劳动合同的二倍差额、未休年休假工资共计31万余元。在另一起案件中，李某入职某安保公司后未签订书面劳动合同，仅口头约定了李某入职后月工资为2000元，上班两天休息两天，没有任何假期，且上班期间不得离开工作地点，晚上还需要巡查。一段时间后，安保公司大规模裁员，停发了李某的工资且未给予任何补偿，李某因此将安保公司诉至法院。该安保公司辩称，李某是从工作地附近村庄招募的志愿者，不受其管理，双方不形成劳动关系。但法院认为，结合公司向李某转账情况以及转账摘要为“工资”等事实，以及该公司向李某发放工资的长期性、稳定性、规律性，能够认定双方存在劳动关系，安保公司应当向李某支付解除劳动关系经济补偿金。志愿服务期间志愿者权益保障尚不完善，志愿者人身安全存在风险志愿服务本身具有的公益性、无偿性特点决定了志愿者与志愿组织之间并非一般雇佣关系，无法直接适用《工伤保险条例》，也不宜简单认定为义务帮工法律关系，属于非典型的民事法律关系，对于志愿者在志愿服务过程中自身遭受伤害或造成他人伤害，法律关系、权利责任如何界定，立法尚存在空白。实践中，一些志愿活动组织方缺乏必要的风险防范意识，没有为志愿者购买商业保险，一旦志愿者在志愿服务过程中受到损害，极易因赔偿问题产生纠纷诉讼，让志愿者“流汗又流泪”。在一起案件中，张某系某小学生的父亲，他通过家长微信群报名参加了学校组织的志愿活动。在活动过程中手机357171网站金牛版，张某与另一名学生家长抬水下楼的过程中摔下楼梯，被现场人员送往医院进行急救。学校称，张某参加志愿活动是出于对孩子的关心手机357171网站金牛版，学校并没有赋予其强制性义务，因此不应定义为“帮工行为”。法院认为，张某作为家长志愿者参加活动时受伤，考虑到该案是非典型的民事法律关系案件，而张某主张的义务帮工人受害责任纠纷与案涉法律关系较为接近手机357171网站金牛版，因此，该案案由确定为义务帮工人受害责任纠纷并无不当，学校作为活动组织方应尽到审慎安全防范和监督义务，必要时可以引进社会保险等手段，保障家长志愿者在活动中的人身安全。法院最终判定学校应对张某承担损害赔偿责任。志愿服务管理存在漏洞，滋生灰色产业链近年来，伴随着志愿服务热度不断高涨，留痕式志愿活动、表演性志愿活动屡见不鲜。同时，按照教育部的要求，高中生要在课外进行志愿服务，三年志愿服务时长不少于40小时，让一部分机构对学生和家长动起了“歪脑筋”，导致志愿时长造假事件频发。个别不良商家伪造虚假志愿服务证书进行售卖，滋生了一大批“李鬼”式的假冒志愿组织专门做出售志愿时长的生意。曾有媒体报道，在一些网络平台上，志愿服务时长被当成商品买卖，并被明码标价，有的商家还打出了“298元一个项目，可累积8小时志愿服务时长”等广告。对此，法官建议，公安部门、市场监管部门、法院应形成打击合力，及时发现并查处出售志愿服务时长、假冒志愿组织等违法行为。同时，互联网平台应加强信息监管，及时删除屏蔽志愿服务类违法经营行为链接。对于用人单位来讲，应该树立正确招聘观念，不能以志愿服务为名为自己不支付劳动报酬寻找托词。此外，志愿者组织还应进一步提升志愿者权益保护力度，落实好对志愿服务活动时长的相应管理职责。新京报记者 慕宏举编辑 彭冲 校对 杨利

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制度是带有根本性的东西。任何一项改革，都是对制度的调整、治理的创新，最终都要以制度形式固定延续下来。在总结新时代全面深化改革取得历史性伟大成就时，习近平总书记深刻指出：“这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。”在新时代全面深化改革过程中，我们始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

经国序民，正其制度。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。“一张清单”，窥见制度建设激发创新活力。2018年，我国开始全面实施市场准入负面清单制度，经营主体“法无禁止即可为”，准入壁垒大幅破除。与此同时，全面推开“证照分离”改革，深入推进简政放权，厘清政府和市场边界，完善产权保护制度和要素市场制度，建设高标准市场体系……一系列改革举措，从微观到宏观，从细处到全局，让有效市场和有为政府更好结合，让社会主义市场经济体制更加完善，中国经济底气更足、动力更强。可见，运用改革的方式不断革除体制机制弊端，在解决问题的同时完成建章立制、构建体系的任务，是改革顺利推进、改革成果及时巩固的有效路径。

重大风险挑战是检验制度优劣的试金石。党是如何带领亿万人民打赢脱贫攻坚战的？以开展东西部协作和定点帮扶为例：1996年至2016年，东部地区共帮助西部贫困地区援建学校7325所；2015年至2020年，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元。正如习近平总书记在主持召开东西部扶贫协作座谈会时所说：“组织东部地区支援西部地区，而且大规模长时间开展这项工作，在世界上只有我们党和国家能够做到，这就是我们的政治优势和制度优势。”反贫困、建小康，战疫情、斗洪峰，稳经济、促发展，化危机、应变局……在一次次运用制度力量应对风险挑战冲击过程中，“中国之制”的巨大优越性不断彰显，“中国之治”的强大生命力日益迸发。

制度是否成熟和优越，归根到底要靠治理成效来说话。此前，来自湖南水电八局的工伤职工庾先生在湖北武汉看病治疗时需先自行垫付医疗费，再拿着全套单据回湖南报销，手续繁琐、报销时间长。今年4月1日工伤保险跨省异地就医直接结算试点工作开展后，他凭一张社保卡就可在武汉市第六医院办理工伤住院医疗费直接结算，不仅减轻了资金压力，还省去了湖南和湖北两地来回跑的麻烦。跨省异地就医直接结算是完善医保制度的重要改革举措，解决了异地就医结算不便捷等堵点难点问题。制度法规从“纸上”落到“地上”、走进“心里”，让人民群众有更多改革获得感，深刻说明了改革必须处理好“最先一公里”和“最后一公里”的关系，把制度执行到位、将政策贯彻到底，融通“制”与“治”，把制度优势转化为治理效能。